Обновления к Отчету 2015 года “Адвокаты прав человека под угрозой”

Адвокаты и юристы осуществляют профессиональную защиту прав человека, обеспечивая право на квалифицированную юридическую помощь жертвам нарушений прав человека, как ключевой принцип права на справедливый суд. Осуществляя свою профессиональную деятельность, адвокаты прав человека способствуют применению международных стандартов в национальных судах и широко используют международные механизмы защиты, такие как Европейский суд или Комитет ООН по правам человека.

Международное сообщество признает право каждого индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы. Признание права быть правозащитником сопровождается установлением ряда гарантий, которые служат тому, чтобы все правозащитники осуществляли свою деятельность беспрепятственно, а в случае необходимости, могли опираться на поддержку со стороны своих государств[1]. Материальные и процессуальные гарантии, предусмотренные для защиты и поощрения прав человека, закреплены в Декларации о правозащитниках ООН[2] и относятся также к работе адвокатов прав человека, защищая, таким образом, эту профессиональную группу. При таком подходе институт правозащитника и гарантии правозащитной деятельности становятся общими гарантиями и должны распространяться на всех адвокатов, которые поощряют и защищают права человека в своей деятельности[3]. Наряду с общими гарантиями нормативные положения института правозащитников не отменяют, а, напротив, подчеркивают важность соблюдения соответствующих национальных и международных стандартов поведения и этики, которые связаны с родом занятий или профессией[4]. Для юристов совокупность профессиональных (или специальных) гарантий и стандартов, почерпнутых из национальных правовых систем, закреплена в своде международно-правовых документов, используемых в процессе имплементации и мониторинга выполнения отдельными государствами обязательств в сфере оказания правовой помощи[5] .

Соответственно, ухудшающаяся ситуация с соблюдением и продвижением прав человека в странах Восточной Европы, которая, в том числе, находит отражение в многочисленных международных отчетах, и негативная тенденция, свидетельствующая о повышении рисков и новых угрозах для адвокатов прав человека, тесно взаимосвязаны. Ведь с помощью репрессий, направленных против адвоката прав человека, осуществляется противодействие профессиональной защите прав человека, т.е. по сути, осуществлению правозащитной деятельности.

Адвокаты прав человека зачастую работают по громким, политически мотивированным делам, которые объективно вызывают повышенный интерес общественности, защищают активистов и оппозиционеров, проявляя принципиальную позицию и становясь неугодными властям адвокатами. Все большее количество случаев преследования адвокатов, а также новые угрозы и риски, проявляющиеся в странах нашего региона, свидетельствуют об ухудшающемся правовом фоне в странах, и об атмосфере безнаказанности за преследования адвокатов и нарушения их гарантий и иммунитетов. Необходимо отметить, что многие случаи преследования адвокатов прав человека не разглашаются из-за возможных дальнейших последствий. Многие из тех, кто подвергается угрозам, либо намерены покинуть свои страны, либо уже были вынуждены уехать, без возможности продолжать оказание правовой помощи их доверителям.

Проблемы, с которыми стали сталкиваться адвокаты прав человека, привлекли внимание общественности уже давно. В условиях повышения рисков и угроз, неприкрытого вмешательства в профессиональную деятельность адвокатов, работа адвокатов прав человека становилась все более небезопасной и неэффективной, что оборачивалось тяжелыми последствиями для реализации права клиентов на защиту. Эти вопросы неоднократно поднимались адвокатами прав человека Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины, являющихся выпускниками Программы Сети домов прав человека (СДПЧ) «Международное право для защиты общественных интересов» (сокращенно – ILIA от «International Law in Advocacy»). Именно они и стали инициаторами подготовки Отчета "Адвокаты прав человека под угрозой: Необходимость усиления гарантий оказания правовой помощи (на примере Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины)", опубликованного в сентябре 2015 года.

Отчет стал откликом на усиливающиеся уже тогда угрозы и риски, с которыми сталкивались адвокаты прав человека в рассматриваемых странах. Он был призван служить пониманию того, что профессиональные защитники - адвокаты прав человека - нуждаются в более серьезной защите, что необходимо усилить поддержку таких адвокатов и принимать более серьезные меры защиты от репрессий, направленных против адвокатов прав человека[6]. С момента подготовки и опубликования в 2015 году Отчета "Адвокаты прав человека под угрозой", было предпринято множество совместных действий для уверенного обоснования того, что для улучшения создавшейся ситуации, необходимо укрепление гарантий для адвокатов прав человека посредством новых международных документов, применение новых механизмов против безнаказанности за преследования адвокатов и нарушения их гарантий и иммунитетов, и обеспечение защиты самой правозащитной деятельности. Таким образом, Отчет 2015 года стал "отправной точкой" для общей работы по укреплению гарантий независимости адвокатов и принципов независимости профессии адвоката. А доклады, выводы и рекомендации, представленные и обсуждаемые в ходе последующих рабочих встреч и иных региональных и международных форумов, материалы консультаций экспертов могут и должны стать дополнительным источником информации, которая будет востребована теми, кто работает над разработкой и имплементацией правовых стандартов для адвокатов прав человека.

Рекомендации отчета включали повышение уровня национальной и международной имплементации действующих гарантий и иммунитетов, предусмотренных для юристов в международном праве (специальных гарантий). Они включали предложения по повышению эффективности и безопасности адвокатов прав человека за счет распространения и широкого применения общих гарантий, предусмотренных для правозащитной деятельности. Рекомендации также указывали на необходимость дополнительных гарантий, обеспечивающих процессуальное равенство сторон в процессе разрешения споров в международных судебных и квазисудебных органах[7]. Эти важнейшие рекомендации актуальны и сегодня. Прошло столько лет, а рекомендации так и не выполнены, положение адвокатов прав человека в рассматриваемых странах лишь усугубляется, давление на них в последние годы только усиливается, профессиональная защита прав человека сводится на нет.

В Азербайджане адвокаты прав человека все чаще подвергаются дисциплинарным производствам в Президиуме Коллегии адвокатов, часто заканчивающимся исключением из коллегии адвокатов, возбуждению уголовных дел по обвинению в различных преступлениях, административным арестам и задержаниям. Против Интигама Алиева было возбуждено уголовное дело по обвинению об уклонении от налогов и превышении служебных полномочий. Он был осужден к 7,5 годам лишения свободы, спустя 1,5 года заключения, по решению Пленума Верховного Суда к нему было применено условное наказание. Алаиф Гасанов был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных статьями 147 (оскорбление) и 148 (клевета) Уголовного Кодекса АР, и осужден на исправительные работы на 240 часов[8]. Коллегия адвокатов становится все более репрессивной, проводя дисциплинарные производства на основе обращений и жалоб Пенитенциарной службы или иных государственных структур, либо наказывая адвокатов за их выступления и принципиальную позицию по делам своих доверителей. Десятки адвокатов подвергаются дисциплинарным производствам (Асабали Мустафаев, Агиль Лаидж, Фахраддин Мехтиев, Немат Керимли, Эльчин Садыгов, Шахла Гумбатова, Фариз Намазлы и др.) и, зачастую, лишаются лицензии адвоката и исключаются из коллегии адвокатов (Интигам Алиев, Алаиф Гасанов, Халид Багиров, Музаффар Бахышев, Ялчин Иманов и др.).

В Беларуси некачественный закон позволяет держать профессиональные ассоциации адвокатов в прямой зависимости и под фактическим контролем Министерства юстиции. Адвокаты вынуждены проходить унизительную процедуру очередной переаттестации каждые 5 лет, а согласно последним изменениям, внесенным в Инструкцию Министерства юстиции о порядке аттестации адвокатов в мае 2017 года, появилась возможность проведения внеочередной переаттестации адвокатов. В результате такой внеочередной переаттестации в сентябре 2017 года, была лишена статуса адвоката "в связи с недостаточной профессиональной квалификацией" Анна Бахтина, адвокат с 38-летним юридическим стажем[9]. В апреле и июле 2017 года Министерство юстиции провело проверку Могилевской областной и Минской городской коллегии адвокатов, по результатам которой, из 33-х адвокатов, подвергнутых аттестации, Квалификационная комиссия приняла решение о невозможности выполнения своих профессиональных обязанностей вследствие недостаточной квалификации - в отношении 2-х адвокатов; о неполном соответствии требованиям законодательства с отсрочкой аттестации на 6 месяцев – в отношении 12-ти адвокатов[10]. Т.е. адвокатам приходится работать в постоянном напряжении, вновь подвергаясь переаттестации по истечении 6 месяцев.

В Молдове в группе повышенного риска, среди других правозащитников оказались адвокаты, юристы, и даже судьи[11] . Все чаще адвокаты, защищающие оппозиционных деятелей, повышающих осведомленность о случаях коррупции и нарушениях прав человека, подвергаются запугиваниям и угрозам, дискредитации, административным наказаниям и политически мотивированному уголовному преследованию[12]. В рамках незаконного уголовного преследования, адвокаты Вячеслав Цуркан и Максим Белинский обвиняются по ст. 352 прим УК Молдовы «Ложные заявления в декларациях». Данная статья не может применяться к адвокатам, поскольку касается ложных заявлений государственных служащих о имеющихся доходах в налоговых целях. Угрозы и уголовные обвинения, с которыми сталкиваются юристы, включают в некоторых случаях и их родственников. Адвокат Анна Урсаки обвиняется в причастности к убийству, совершенному 19 лет назад, в отношении нее и ее бывшего супруга была запущена мощная очерняющая информационная кампания со стороны аффилированных власти СМИ с обвинениями в причастности к убийству. Еще одной тенденцией для Молдовы является нетерпимость общества, отождествление адвоката с клиентом. Адвокат Дойна Иоана Стрэистяну, работающая по защите прав ЛГБТ сообщества, столкнулась с постоянными угрозами со стороны представителей общественности, в том числе, физической расправы[13], а впоследствии и умышленным поджогом ее автомобиля, в мае 2019 года[14][15].

В России сотрудниками правоохранительных органов допускаются систематические нарушения профессиональных прав адвокатов - проведение ОРМ и следственных действий в отношении адвокатов, попытки склонения адвокатов к сотрудничеству, вызов и допрос адвокатов в качестве свидетелей по уголовным делам (с целью получения конфиденциальной информации, составляющей адвокатскую тайну, или с целью нейтрализации неудобного адвоката), незаконное возбуждение уголовных дел, незаконные обыски и аресты. В сентябре 2018 года адвоката Михаила Беньяша арестовали по подозрениям в нарушении порядка организации публичного протеста, опираясь на его пост в Фейсбуке. В отделении полиции его неоднократно избивали. Поступают сообщения о давлении на адвокатов, представляющих клиентов, подвергшихся преследованиям по политическим мотивам и другим формам репрессий. Адвокат Евгений Рыжов подвергнут уголовному преследованию, лишен права на свободу передвижения, объявлен в розыск, ему препятствуют в реализации права на обжалование следственных действий[16].Все чаще адвокаты лишаются лицензии, например, в октябре 2017 года адвокат Виталий Буркин был лишен статуса адвоката за публичную критику судебной власти[17][18].

В Украине наблюдается серьезное давление на адвокатов прав человека, повсеместно нарушаются их права, наблюдается препятствование свободного осуществления адвокатской деятельности. Более того, осуществление адвокатом правозащитной деятельности может ставить под угрозу его жизнь, здоровье, целостность имущества[19]. В 2016 году был убит адвокат Юрий Грабовский, до сих пор нет единой версии о причинах преступления. Адвокаты все чаще подвергаются уголовному преследованию. В 2017 году адвокату Олегу Веремеенко, который сотрудничает с Украинским Хельсинским союзом по правам человека, предъявлено два обвинения - сопротивление работнику правоохранительного органа (ч. 2 ст. 342 УК Украины) и давление на правоохранителя (ч. 1 ст. 343 УК Украины). Адвокаты также подвергались угрозам физической расправы. В октябре 2017 года был избит адвокат Сергей Саинчин, которого с тяжелыми травмами доставили в больницу (правозащитник получил двойной перелом челюсти и травму головы)[20]. В сентябре 2017 года в Киевском СИЗО детектив НАБУ Павел Ершов напал на адвоката Алину Самарец[21]. В июне 2017 года, в городском суде Черноморска (ранее Ильичевск) неизвестные напали на адвоката Валентина Рыбина, которые брызнули в адвоката из газового баллончика, нанесли несколько ударов и обвинили в помощи сепаратистам[22] Однако особую обеспокоенность вызывает ситуация защиты прав адвокатов и возможности осуществлять безопасно и независимо свою профессиональную деятельность в зоне вооруженного конфликта (оккупированном Крыму и отдельных неподконтрольных Украине районах Донецкой и Луганской областей). На территориях, находящихся в зоне так называемого эффективного контроля РФ, сообщалось о случаях убийств адвокатов[23], о похищении адвокатов незаконными формированиями и удерживания их в плену[24], о преследовании адвокатов и правозащитников, в том числе, за взаимодействие с международными организациями и СМИ[25].

В большинстве рассматриваемых стран адвокаты жалуются на нарушение принципа независимости адвокатов в дисциплинарной процедуре, на нарушение принципа конфиденциальности, на препятствование доступу адвокатов к клиентам. Однако, адвокаты в Молдове пережили беспрецедентно долгое отсутствие доступа к своему клиенту - в деле Вячеслава Платона[26], адвокаты не имели доступа к клиенту в пенитенциарном учреждении №13 с 6 февраля 2019 года, в течении более чем четырех месяцев, в условиях ежедневных безрезультатных попыток повидать клиента, что является нарушением права на свидания с клиентом, без ограничения их количества и продолжительности, негативно влияет на оказание эффективной правовой помощи по уголовному делу, и прямо нарушает право на защиту.

В отсутствие положительной динамики развития, было решено подготовить обновление Отчета 2015 года. Ухудшающаяся ситуация требует обобщения, консолидации вышеназванных многолетних усилий представителей правовых сообществ и их международных партнеров по укреплению гарантий для адвокатов прав человека, обеспечению защиты правозащитной деятельности, и устранению угроз и рисков, с которыми сталкиваются адвокаты прав человека в странах Восточной Европы.

Именно поэтому цель данного документа – напомнить об основных выводах и рекомендациях отчета 2015 года, рассказать о динамике развития, последующих совместных действиях и принятых решениях, описать текущие реалии с ситуацией адвокатов прав человека в странах указанного региона, обратить внимание мировой общественности на новые веяния и растущие угрозы, а также описать конкретные, в том числе новые случаи давления на адвокатов прав человека в Азербайджане, Беларуси, Молдове, России и Украине.

Полный текст Документа "Обновления к Отчету 2015 года "Адвокаты прав человека под угрозой", 16 сентября 2019 года, находится ЗДЕСЬ

Отчет "Адвокаты прав человека под угрозой: Необходимость усиления гарантий оказания правовой помощи (на примере Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины)", 10 сентября 2015 года, находится ЗДЕСЬ

-----------------------------------------------------------------------------------------

[1] Из Отчета "Адвокаты прав человека под угрозой: Необходимость усиления гарантий оказания правовой помощи (на примере Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины)", 10 сентября 2015 года - https://humanrightshouse.org/noop-media/documents/22729.pdf

[2] Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, единогласно принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1998 г.

[3] Руководство ОБСЕ-БДИПЧ по защите правозащитников (2014), стр. 37

[4] См. Ст.11 Декларации о правозащитниках ООН (1998)

[5] Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27 августа-7 сентября 1990 года; Рекомендации 21-го Комитета министров Совета Европы «О свободе осуществления профессии адвоката», приняты Комитетом министров Совета Европы на 727-м заседании на уровне заместителей министров 25 октября 2000 года; Резолюция (78)8 Комитета министров о юридической помощи и консультациях, принята Комитетом министров Совета Европы 2 марта 1978 года и Добавления к данной Резолюции; Draft Universal Declaration on the Independence of Justice (Singhvi Declaration) 1980

[6] Из Отчета "Адвокаты прав человека под угрозой: Необходимость усиления гарантий оказания правовой помощи (на примере Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины)", 10 сентября 2015 года - https://humanrightshouse.org/noop-media/documents/22729.pdf

[7] Стр.11 Отчета "Адвокаты прав человека под угрозой: Необходимость усиления гарантий оказания правовой помощи (на примере Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины)"

[8] Уголовное преследование Алаифа Гасанова подробно описано в Отчете "Адвокаты прав человека под угрозой: Необходимость усиления гарантий оказания правовой помощи (на примере Азербайджана, Беларуси, Молдовы, России и Украины)", 10 сентября 2015 года - https://humanrightshouse.org/noop-media/documents/22729.pdf

[9] Из материалов, подготовленных участниками Учебного визита выпускников и экспертов ILIA и Консультаций экспертов, Совет Европы и ЕСПЧ, 23-24 января 2018, Страсбург, Франция; См. также http://spring96.org/ru/news/87826 и https://naviny.by/article/20170924/1506251447-belorusskih-advokatov-zastavlyayut-hodit-stroem

[10] http://minjust.gov.by/ru/news/1183/; http://spring96.org/en/news/87914; См. также - http://spring96.org/en/news/87811; http://spring96.org/en/news/87909

[11] В 2017 году судья апелляционного суда Домника Маноле была освобождена от должности указом президента после решения Высшего совета магистратуры о признании ее несоответствующей занимающей должности на основании консультативного заключения Службы информации и безопасности (СИБ)

[12] Из официального Отчета о завершении миссии Майкла Форста, Специального докладчика ООН по вопросу о положении правозащитников, о его визите в Республику Молдова, 25-29 июня 2018 г., https://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=23291&LangID=R; https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G19/007/25/PDF/G1900725.pdf?OpenElement

[13] Неоднократное повреждение личного автомобиля, множество угроз забить до смерти, плевков и оскорблений

[14] See the Moldovan Bar Association public statement on the official web-page of the Bar http://uam.md/index.php?pag=news&id=875&rid=1972&l=ro and their press conference on the subject entitled "Lawyers need protection as well" (rom. "Și avocații au nevoie astăzi de apărare"), available at: https://youtu.be/py1EZLm0NDc

[15] Statement "Human Rights Embassy condemns the permanent threats towards the human rights lawyer Doina Ioana Străisteanu", Chișinău, 7 June 2019

[16] Из материалов, подготовленных участниками Учебного визита выпускников и экспертов ILIA и Консультаций экспертов, Совет Европы и ЕСПЧ, 23-24 января 2018, Страсбург, Франция

[17] Из материалов, подготовленных участниками Учебного визита выпускников и экспертов ILIA и Консультаций экспертов, Совет Европы и ЕСПЧ, 23-24 января 2018, Страсбург, Франция

[18] См. также: Адвокатская газета. Алексей Иванов, Управляющий партнер Адвокатского бюро «Правовой статус», член Комиссии по защите прав адвокатов АП Краснодарского края, Публикация "О праве на профессию. Несколько слов в защиту наших идеалов" - https://www.advgazeta.ru/mneniya/o-prave-na-professiyu/

[19] Из материалов, подготовленных участниками Учебного визита выпускников и экспертов ILIA и Консультаций экспертов, Совет Европы и ЕСПЧ, 23-24 января 2018, Страсбург, Франция; См. также http://legalspace.org/ru/novosti/item/5276-andreya-vishnevskogo-lishili-prava-na-zanyatie-advokatskoj-deyatelnostyu

[20] Подробнее см. http://odessamedia.net/news/napadenie-na-advokata-v-centre-odessi-pravozaschitniki-byut-trevogu/

[21] http://iadvocate.com.ua/instruktsiya-dlya-zhinok-advokativ-iz-samooborony-vid-detektyviv-nabu/

[22] http://mignews.com.ua/proisshestviya/18184825.html

[23] Подробнее см. http://informator.media/archives/67905

[24] Подробнее см. https://censor.net.ua/news/342699/advokaty_prosyat_osvobodit_iz_plena_lnr_svoego_kollegu_nikolaya_zagladu_dokument

[25] Из Доклада "Адвокаты в оккупации", Украинский Хельсинкский союз по правам человека, Киев, 2018 г. - https://helsinki.org.ua/wp-content/uploads/2019/01/1_Advocates_occupation_2018.pdf

[26] Вячеслав Платон - молдавский политик, юрист и бизнесмен, бывший депутат парламента Молдовы, обвиняемый в мошенничестве, отмывании денег в особо крупных размерах, и иных преступлениях

Attachments:

File	Description	File size
Document_Update to the Report 2015_Human Rights Lawyers at Risk_16.09.2019	Document_Update to the Report 2015_Human Rights Lawyers at Risk_16.09.2019	861 kB
Report_Human Rights Lawyers at Risk_10.09.2015	Report_Human Rights Lawyers at Risk_10.09.2015	2624 kB
Документ_Обновления к Отчету 2015_Адвокаты прав человека под угрозой_16.09.2019.pdf	Документ_Обновления к Отчету 2015_Адвокаты прав человека под угрозой_16.09.2019	772 kB
Отчет_Адвокаты прав человека под угрозой_10.09.2015	Отчет_Адвокаты прав человека под угрозой_10.09.2015	1901 kB