Концепция создания института украинских общинных посредников в Молдове

Основной целью создания украинских общинных посредников в Молдове является облегчение взаимодействия между вынужденными переселенцами из Украины, а также украинским меньшинством Молдовы, и государственными органами и учреждениями Молдовы, а также налаживание взаимодействия между переселенцами из Украины и другими жителями Молдовы в целях их эффективной и конструктивной интеграции, развития гармоничных межэтнических отношений и обеспечения основных прав человека и прав меньшинств. Общинный посредник определяет бенефициаров и их потребности, содействует их оценке и координирует доступ к существующим услугам в области социальной помощи, образования, здравоохранения, занятости и др. для преодоления ими трудного периода, решения выявленных проблем и/или получения адекватной поддержки. 

Для достижения указанной цели, основными бенефициарами украинских общинных посредников в Молдове будут являться вынужденные переселенцы из Украины в Молдове (с разными статусами), с особенным упором на переселенцев из уязвимых групп, таких как женщины с детьми, молодые женщины, малообеспеченные люди, пожилые люди, люди с ограниченными возможностями, члены меньшинств, пострадавшие в результате военных действий и оккупации. 

Основными функциями украинских общинных посредников в Молдове будут:

1) Идентификация и учет бенефициаров из числа уязвимых переселенцев из Украины в населенном пункте и оценка их потребностей (с соблюдением норм по защите персональных данных);

2) Информирование бенефициаров о государственных и других публичных услугах, о взаимодействии с государственными органами Молдовы и организациями, работающими с переселенцами из Украины и этноязыковыми меньшинствами;

3) Помощь во взаимодействии с указанными выше органами и организациями, в т.ч. с заполнением форм, сбором необходимых документов, осуществлением запросов и т.п.

4) Направление (реферирование) в специализированные организации и к специалистам (адвокатам, параюристам, социальным работникам, полиции и т.п.);

5) Консультирование органов власти о проблемах переселенцев из Украины в Молдове, в т.ч. посредством картирования проблем, проведения анализа и составления отчетов, а также содействия униформизации толкования и применения стандартов обращения с перемещенными лицами из Украины и меньшинствами.

В частности, основными сферами деятельности украинских общинных посредников в Молдове будут:

  • Сфера здравоохранения;
  • Сфера образования и дошкольных учреждений;
  • Сфера трудоустройства и услуг по трудоустройству;
  • Сфера социальной защиты и обеспечения;
  • Сфера жилья и коммунальных услуг;
  • Сфера предотвращения домашнего насилия и разных форм эксплуатации;
  • Сфера предпринимательской деятельности и банковских услуг;
  • Сфера сохранения своей этнокультурной и языковой идентичности;
  • Сфера актов гражданского состояния и семейных вопросов (браки, разводы, т.п.);
  • Иные области (водительские права, налоги, общественные организации и т.д.). 

Общинный посредник будет иметь в т.ч. следующие полномочия

1) в области образования:

а) организовывать информационно-консультационные мероприятия для родителей относительно регистрации и зачисления детей в дошкольные и школьные учреждения;

b) выявлять проблемы и потребности детей временных переселенцев из Украины в процессе обучения в Молдове;

c) содействовать включению детей временных переселенцев из Украины в программы дополнительных / внешкольных занятий;

d) организовывать информационно-консультационные мероприятия для желающих обучаться в средне-специальных и высших учебных заведениях;

е) выявлять проблемы и потребности временных переселенцев из Украины обучающихся в средне-специальных и высших учебных заведениях. 

2) в области здравоохранения:

а) организовывать деятельность по информированию населения относительно доступных и гарантированных медицинских услуг, включения в государственную систему обязательного медицинского страхования, о правах и обязанностях пациента и т.д.;

b) содействовать доступу бенефициаров к услугам здравоохранения;

c) способствовать продвижению вакцинации и информированию о ее роли, необходимости и воздействии;

d) информировать и способствовать доступу к продуктам и услугам репродуктивного здоровья;

e) информировать бенефициаров о здоровом образе жизни, факторах риска;

f) участвовать в программе выявления и лечения туберкулеза, ВИЧ, гепатита и т.д.;

g) сообщать медицинским работникам о случаях подозрения на заболевания и чрезвычайных ситуациях в общественном здоровье в сообществе (вспышки инфекционных заболеваний и др.) 

3) в области трудоустройства и предпринимательской деятельности:

а) информировать бенефициаров о возможностях трудоустройства и доступа к услугам и мерам по трудоустройству;

b) содействовать взаимодействию бенефициаров с сотрудниками территориальных подразделений занятости населения для обеспечения их интеграции в рынок труда;

с) сотрудничать с работодателями с целью расширения возможностей трудоустройства;

d) информировать бенефициаров о возможностях доступа к программам развития малых и средних предприятий, а также о программах поддержки в этой области. 

4) в области социальной помощи:

a) информировать социального работника о случаях потенциальных бенефициаров социальной помощи;

b) определять ситуацию и потребности бенефициара и его семьи с выездом на места и посещением на дому и вносить предложения руководству органов местного публичного управления по решению соответствующих социальных проблем;

c) мобилизовывать бенефициаров и устанавливать партнерства с целью разрешения их проблем;

d) информировать бенефициаров об услугах и пособиях в рамках системы социальной защиты и оказывать необходимую помощь для их получения;

e) содействовать облегчению доступа бенефициаров к социальным пособиям, гарантированным государством;

f) информировать местный орган опеки о случаях потенциального насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговле детьми. 

Интеграция

“Интеграция” в данном документе понимается в соответствии со стандартами ООН, Совета Европы и ОБСЕ в области защиты меньшинств, а именно:

“Интеграция – это динамичный процесс вовлечения многих акторов, который обеспечивает эффективное участие всех членов разнообразного общества в экономической, политической, социальной и культурной жизни, а также способствует развитию чувства принадлежности на общегосударственном и местном уровнях, которое разделяется всеми членами общества и является инклюзивным по своему характеру. Для поддержки процесса интеграции государства должны проводить политику, направленную на создание общества, в котором уважается разнообразие, и каждый человек, в том числе все члены этнических, языковых, культурных или религиозных групп, вносят свой вклад в создание и поддержание общей и инклюзивной гражданской идентичности. Это достигается с помощью обеспечения каждому равных возможностей для участия в жизни общества и извлечения из этого пользы. Это требует от государства гарантированного соблюдения прав каждого и создания всем членам общества условий, чтобы они могли взять на себя свою долю ответственности. Общество в целом извлекает пользу из такой политики. Этот процесс может привести к изменениям в культурах большинства и меньшинства.” (Люблянские рекомендации ОБСЕ по интеграции разнообразных обществ, ноябрь 2012).

В процессе институционализации украинских общинных посредников планируется их включение и интеграция в местные и общегосударственные институты и процессы Республики Молдова, в работу и процессы украинских этнических организаций Молдовы, а также работу и процессы других (меж)этнических организаций Молдовы. 

Процесс и этапы

На первом этапе создания и развития украинских общинных посредников предполагается формирование и подготовка группы из около 15-20 посредников в рамках проекта «Содействие украинским общинным посредникам (медиаторам) для укрепления социальной интеграции и устойчивости в Молдове», реализуемого Посольством Прав Человека в Молдове, в партнерстве с Информационным Центром по Правам Человека и Ассоциированным Бюро Адвокатов «Veaceslav Țurcan & Co», в коалиции с Национальным Конгрессом украинцев Молдовы и другими партнерскими организациями. На данном этапе общинные посредники пройдут через серию обучающих мероприятий, разработают руководящие документы для своей деятельности и начнут свою работу (на добровольных началах).

Одновременно с этим будут проведены консультации и налажено взаимодействие с Министерством Труда и Социальной Защиты для институционализации должности украинского общинного посредника через принятие соответствующего нормативного акта и резервирование соответствующего бюджетного финансирования.

На следующем этапе возможно расширение сети украинских общинных посредников с первоначальных 15-20 (1 посредник на 5 тысяч временных переселенцев) до оптимальных 30-50 (1 посредник на 2-3 тысячи временных переселенцев). Одновременно с этим, на более поздних этапах, украинские общинные посредники смогут создать собственную «профессиональную» Ассоциацию для обеспечения устойчивости своей работы, повышения своего потенциала и улучшения своих квалификаций (на базе Посольства Прав Человека и Национального Конгресса украинцев Молдовы или в качестве самостоятельной структуры).

На промежуточном этапе институционализации должности украинских общинных посредников возможно проведение пилотирования данной идеи на базе изначальной группы из 15-20 посредников (на оплачиваемой основе), при финансовом участии государственных органов Молдовы и при поддержке международных доноров. 

Требования к кандидат(к)ам: 

Базовые (минимальные)

  • Профессионально-техническое или высшее образование;
  • Знание контекста и проблем украинцев / переселенцев из Украины (на личном опыте и/или по итогам профессиональной работы в данной сфере);
  • Базовое понимание вопросов гендерного равенства (на личном опыте и/или по итогам профессиональной работы в данной сфере);
  • Знание русского и украинского языков (украинского - как минимум, на базовом уровне);
  • Персональное неучастие / неоказание поддержки деятельности политических партий, в т.ч. неучастие в любой деятельности, которую осуществляет любая партия или политическое движение, на волонтерских началах или за оплату, а также соблюдение полного политического нейтралитета во время осуществления своей посреднической деятельности;
  • Хорошие навыки пользования компьютерными приложениями и социальными сетями, а также поиска информации в Интернете. 

Будет являться преимуществом

  • Знание и опыт рабочего взаимодействия с государственными органами и учреждениями Молдовы;
  • Знание государственного языка Молдовы, английского и/или языков меньшинств Молдовы и Украины (гагаузского, болгарского, романи, крымскотатарского);
  • Знание и опыт использования цифровых услуг и онлайн-платформ с услугами. 

Предлагаемая структура организации деятельности общинных посредников 

Предлагается структурировать и организовать деятельность украинских общинных посредников по смешанному принципу:

  • По географическому принципу (по населенным пунктам, районам или секторам крупных городов), из расчета один посредник на 2,000-5,000 украинцев;
  • С привязкой к местам специализированного размещения переселенцев крупными группами.

Также, в целях обеспечения устойчивости и интеграции вновь прибывших из Украины с ранее проживавшими в Молдове украинцами, часть украинских общинных посредников предлагается создать в местах традиционного проживания украинцев.

Исходя из общего числа в 100,000 переселенцев из Украины, находящихся на территории Молдовы, на первом этапе представляется необходимым мобилизовать и подготовить около 20-30 украинских общинных посредников. 

В ходе своей работы украинские общинные посредники будут ответственны за:

a) регулярное заполнение рабочей документации: реестр лиц, нуждающихся в помощи, реестр учета бенефициаров по типам и по видам услуг, дела бенефициаров;

b) составление ежеквартальных и ежегодных отчетов о проделанной работе;

c) содействие рассмотрению и разрешению предложений, заявлений, петиций и жалоб, поступающих от бенефициаров. 

Украинские общинные посредники будут последовательно работать над повышением своей квалификации и будут регулярно собираться сообща для обсуждения проблем в своей работе и для обмена опытом. Для этого украинские общинные посредники также будут использовать социальные сети, мобильные приложения и иные электронные инструменты. 

-----------------------------------------------

Концепция создания института украинских общинных посредников в Молдове разработана в рамках проекта «Содействие украинским общинным посредникам (медиаторам) для укрепления социальной интеграции и устойчивости в Молдове», в августе 2023 года, и дополнена по результатам консультаций, проведенных с бенефициарами проекта из числа вынужденных переселенцев из Украины в Молдове, в рамках встречи Клуба Прав Человека от 8 сентября 2023 года.

Проект «Содействие украинским общинным посредникам (медиаторам) для укрепления социальной интеграции и устойчивости в Молдове» реализуется Общественной организацией «Посольство Прав Человека», в партнерстве с Общественной организацией «Информационный Центр по Правам Человека» (CIDO) и Ассоциированным Бюро Адвокатов «Veaceslav Țurcan & Co», и финансируется за счет гранта Института по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.