Это новая версия сайта. Перейти на старую
Гражданское общество призывает обеспечить соблюдение прав человека при разработке и публикации нормативных актов
Майе Санду, Президенту Республики Молдова
Игорю Гросу, Председателю Парламента Республики Молдова
Веронике Рошка, Председателю Парламентской комиссии
по вопросам права, назначениям и иммунитету
Григоре Новак, Председателю Парламентской Комиссии
по правам человека и межэтническим отношениям
Веронике Михайлов-Морару, Министру юстиции Республики Молдова
Чеславу Панько, Народному Адвокату
Яну Фельдману, Председателю Совета по вопросам равенства
Янису Мажейксу, Послу Европейского Союза в Республике Молдова
Саймону Спрингетт, Постоянному координатору ООН в Молдове
Фальку Ланге, Главе Офиса Совета Европы в Кишинёве
Келли Кайдерлинг, Главе Миссии ОБСЕ в Молдове
23 февраля 2024
Открытое обращение
(в связи с законопроектом № 435 от 30.11.2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (процесс разработки и продвижения проектов нормативных актов))[1]
Мы, организации гражданского общества и граждане Республики Молдова, говорящие как на румынском языке, так и на многих языках национальных меньшинств страны, включая русский, украинский, гагаузский, болгарский, романи и другие, глубоко обеспокоены намерением властей Республики Молдова сохранить официальную публикацию законодательства только на румынском языке, и прекратить его официальную публикацию на русском языке, доступном для понимания сотням тысяч граждан. В их числе те, кто идентифицирует себя как молдаване, но не владеющие румынским языком, национальные меньшинства, а также беженцы и другие уязвимые группы. Данные действия предложены в законопроекте № 435 от 30 ноября 2023 года о процессе разработки и продвижения проектов нормативных актов, принятом Парламентом РМ в первом чтении, и которым предлагается прекратить опубликование Официального Монитора на русском языке.
Мы с обеспокоенностью отмечаем, что данный законопроект представляет собой значительный шаг назад для властей в деле уважения, защиты и соблюдения прав человека, в том числе национальных меньшинств, беженцев, мигрантов, проживающих на территории Республики Молдова. Данный законопроект ограничит доступ к информации, и как следствие, доступ к правосудию, доступ к участию в процессе принятия решений и реализации иных прав и свобод, гарантируемых Конституцией, международными и региональными договорами в области прав человека, частью которых является Республика Молдова.
Официальный Монитор является единственным официальным средством публикации законодательства в РМ. Уже третье десятилетие он публикуется на двух языках: румынском и русском. Мы призываем власти сохранить публикацию Официального Монитора на русском и также обеспечить перевод публичной информации, в том числе законодательства, на другие языки, обеспечив реализацию принципов многоязычия и поликультурности - основы современных демократических обществ.
Если этого не произойдёт, примерно 500.000 жителей РМ, без учёта Приднестровского региона, власти заведомо ограничат в доступе к официально опубликованному законодательству – это представители национальных меньшинств, а также беженцы из Украины и иные иностранные граждане, проживающие в РМ, которые не владеют либо в недостаточной степени владеют румынским языком. При этом, большая часть из них в достаточной мере понимает русский язык.
В законопроекте предлагается публиковать перевод законодательства на русском языке исключительно в Государственном реестре правовых актов на веб-сайте Legis.md, и только в сводной форме, то есть без перевода законов и решений, которыми вносятся изменения и дополнения в законодательство. Отмечаем, что, во-первых, Legis.md не является официальным средством публикации законодательства - таким средством является исключительно Официальный Монитор. Во-вторых, как показала практика, на сайте Legis.md законодательство может публиковаться с задержками, этот сайт содержит не все нормативные акты, а в опубликованных документах имеются ошибки. В-третьих, без обязательного перевода на русский законов и решений о внесении изменений и дополнений будет невозможно проверить актуальность и корректность законодательства на русском языке. Соответственно, всё это приведёт к многочисленным ошибкам и деградации законодательства на русском. В результате, жители, не владеющее румынским языком или не владеющее им в достаточной степени, не смогут получить доступ к законодательству в полной мере, что в значительной степени отразится на их возможности знать и защищать свои права.
Отдельно стоит отметить, что печатный Официальный Монитор на румынском и русском языках чрезвычайно востребован людьми, отбывающими наказание в пенитенциарных учреждениях, и которые не имеют доступа к интернету. Каждый Официальный Монитор, доступный в библиотеке пенитенциарных учреждений — это возможность для осужденных защитить свои права, получить информацию об изменениях в правовом поле, которые могут повлиять на смягчение приговора или даже освобождение. При этом, у осужденных практически нет возможности получить юридические консультаций в рамках бесплатной юридической помощи, гарантированной государством, и также пенитенциарные учреждения не предоставляют переводческие услуги.
Также, с начала полномасштабного вторжения Российской Федерации на территорию Украины, Республика Молдова предоставляет убежище десяткам тысяч беженцев из Украины, которые не понимают румынский, но большинство из которых владеют русским.
Таким образом, отсутствие Официального Монитора на русском языке отразится на реализации прав человека среди уязвимых групп населения. Такая мера является неадекватной и нарушающей права человека.
В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что отказ от публикации Официального Монитора на русском позволит сэкономить около 70.000 леев в год (около 3,500 евро). Налоги, которые поступают от той части населения, которая не владеет государственным языком, значительно больше 70.000 леев. Кроме того, власти получают поддержку, исчисляемую десятками, если не сотнями, миллионов евро от ЕС и партнёров по развитию и аргумент об экономии в размере 70.000 леев в год вызывает недоумение. Более того, экономия на правах человека наносит вред как людям и экономике страны, так и снижает доверие людей к властям.
В заключение отмечаем, что данный законопроект нарушает международные и региональные обязательства РМ, а также не соответствует требованиям, выдвигаемым со стороны ЕС странам-кандидатам.
В этом отношении достаточно упомянуть, что в части 2 статьи 5 Международного пакта о гражданских и политических правах отмечено: “Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нём они признаются в меньшем объёме.” Сходные положения содержатся в ст. 53 “Гарантии в отношении признанных прав человека” Европейской Конвенции о правах человека и в ст. 22 Рамочной Конвенции о защите прав национальных меньшинств.
Также, в статье 2 Соглашения об Ассоциации, подписанном между РМ и ЕС в 2014 году, обе стороны подтвердили свою приверженность правам человека и своим обязательствам в рамках ООН, Совета Европы и ОБСЕ. Эти обязательства включают в себя обеспечение права на доступ к информации (в том числе к официальной общественно значимой информации) и права на участие в принятии решений, запрет дискриминации, защиту прав меньшинств, а также обязанность не допускать регресс в стандартах прав человека, установленных в законодательстве РМ, в том числе если они являются более благоприятными. Все эти обязательства будут нарушены.
В своём недавнем выступлении Президент Республики Молдова Майя Санду отметила, что национальные меньшинства в Молдове должны быть первыми, кто должен выступать за присоединение к Европейскому Союзу, так как в ЕС существуют высокие стандарты по защите прав национальных меньшинств и Республика Молдова должна будет делать больше для данных сообществ. Однако, если законопроект № 435 будет принят в предложенной редакции, это будет значить, что интеграция в Европейский Союз ведёт к ограничению и нарушению прав национальных меньшинств.
Необходимо отметить, что в апреле 2024 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) рассмотрит ситуацию в РМ. Комитет неизбежно получит информацию о данном законопроекте, и наверняка даст ему свою негативную оценку. Также, языковые проблемы национальных меньшинств были отражены в отчете Европейской Комиссии в отношении Республики Молдовы (SWD(2023) 698) от 8 ноября 2023 г.[2] Ухудшение ситуации в отношении защиты языковых прав уязвимых групп может негативно отразиться на следующем этапе оценки РМ со стороны ЕС.
Гражданское общество не раз обращало внимание властей на необходимость расширить доступ к информации и на других наиболее распространенных языках, которыми владеют люди, проживающие на территории РМ. Публикация информации на других языках, в особенности на языках меньшинств, проживающих в стране, является отличным примером ответственной государственной политики и практики, а также примером заботы о правах всех людей в стране. Такая практика существует во многих развитых странах мира, в том числе в странах Европейского Союза, вступление в который является одним из основных приоритетов РМ.
Призываем вас сохранить и развивать политику и практику многоязычия в официальных публикациях для доступа к официальной информации. Это будет способствовать соблюдению прав всех людей, включая беженцев из других стран, в том числе из Украины, укреплению общественного доверия к властям и поддержанию мира и гармонии в многонациональном обществе Республики Молдова. Как показывают данные исследования Social Cohesion Index (SCORE), проведённого ПРООН и SeeD в 2022 году, подавляющее большинство людей в Молдове выступают за языковое разнообразие (индекс 7,3 из 10).[3]
Призываем вас сохранить то, что хорошо работает и необходимо гражданам РМ, а также и другим лицам, находящимся в РМ, включая беженцев из Украины. Призываем вас обеспечить уважение, защиту и соблюдение прав человека, в том числе, национальных меньшинств в Республике Молдова!
Мы призываем:
- Майю Санду, Президента РМ:
- направить Парламенту законодательную инициативу по доработке законопроекта № 435, в которую войдут предложения, изложенные в данном обращении и приложении к нему;
- не промульгировать законопроект № 435, если в нём не будут учтены предложения, изложенные в данном обращении и приложении к нему;
- депутатов Парламента и парламентскую Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету:
- внести законодательную инициативу по доработке законопроекта № 435, в которую войдут предложения, изложенные в данном обращении и приложении к нему;
- доработать законопроект № 435 на основе предложений, изложенных в данном обращении и приложении к нему;
- Веронику Михайлов-Морару, Министра юстиции РМ: поддержать предложения, изложенные в настоящем обращении и в приложении к нему в целях доработки законопроекта № 435;
- Чеслава Панько, Народного Адвоката, и Яна Фельдмана, Председателя Совета по вопросам равенства:
- поддержать данное обращение и на его основе представить Парламенту РМ свои консультативные заключения;
- принять участие в заседании Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, на котором будет доработан законопроект № 435;
- Яниса Мажейкса, Посла Европейского Союза в Республике Молдова, Саймона Спрингетт, Постоянного координатора ООН в Молдове, Фалька Ланге, Главу Офиса Совета Европы в Кишинёве, и Келли Кайдерлинг, Главу Миссии ОБСЕ в Молдове:
- выразить приверженность защите прав человека и, в том числе, прав национальных меньшинств в ЕС и в РМ;
- высказать озабоченность в связи с тем, что законопроект № 435 не соответствует стандартам прав человека и прав национальных меньшинств, а также не соответствует международным и региональным обязательствам, а также обязательствам, взятым РМ перед ЕС;
- призвать власти РМ доработать законопроект № 435 на основании данного обращения и приложения к нему;
- оказать техническую поддержку властям РМ, в том числе, если понадобится, в подготовке переводчиков и переводе молдавского законодательства на русский и английский языки.
Открытое обращение подписали:
- Platforma Tineretului pentru Solidaritate Interetnică / Молодёжная Платформа Межэтнической Солидарности: Михаил Плацинда, магистр искусств, магистр прав человека, член правления, Михай Ротару, магистр прав человека, член правления
- Rețeaua Națională LEADER din Republica Moldova (asociația a 51 Grupuri de Acțiune Locală din Republica Moldova): Ana Cerneva, Director Executiv
- Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM)
- AO Ambasada Drepturilor Omului / Посольство Прав Человека / Human Rights Embassy: Lela Metreveli, Director
- AO Centrul de Politici și Reforme: Andrei Lutenco, Director executiv
- AO „Maintaining Women of Moldova”: Nataliia Oleatovschi, Director executiv
- AO „AFI”: Svetlana Doltu, Director
- Гагаузская община Республики Молдова: Николай Петрович Терзи, Председатель, доктор права
- AO „Adunarea Popoarelor din Moldova”: Ольга Гончарова, Председатель, эксперт в области Межэтнических отношений
- AO „FEED-BACK”: Павел Иовчев, Исполнительный директор, общественный активист
- AO Армянская Молодежь Молдовы: Карен Гаспарян, Председатель
- AO “Plai Înfloritor”: Елена Тер, Председатель, магистр в области госуправления, заслуженная артистка РМ
- Белорусский культурный центр в Молдове: Анна Бабина, Председатель
- ОО Организация по сотрудничеству “Молдова-Азербайджан”: Мухариб Рашидович Аллахвердиев, Председатель
- Елена Куйжуклу, политолог, эксперт по вопросам меньшинств
- Вячеслав Балан, юрист, эксперт по правам человека, соискатель степени доктора права при Университете Оттавы, Канада
- Николай Келеш, юрист, активист по правам человека и демократии, студент магистерской программы по правам человека и демократизации в Кавказском регионе - РЕП (Регион Европы и Средней Азии), Глобальный Кампус Прав Человека
- Надежда Капсыз-Пеева, магистр социальной политики в области семьи и детей, активистка по гендерным вопросам и правам меньшинств
- Виктор Избаш, магистр в области социальной экспертизы, активист в области социальной инклюзии
- Лилия Манастырлы, магистр в области международных отношений, активистка по правам человека и оптимизации деятельности местных сообществ
- Сергей Борлак, магистр, инженер в области ИТ, сооснователь Молодёжной Платформы Межэтнической Солидарности
- Natalia Țurcan, Avocat (Cabinetul avocatului “Natalia Țurcan”)
- Alexandru Pagu, Avocat (Cabinetul avocatului “Pagu Alexandru”)
- Olga Bitca, Master 2 Paris 11 Saclay, MBA Toulouse Business School certificate, Experta politici publice, egalitate de gen, comunitate roma
- Vadim Vieru, Avocat
------------------------------------
[1] https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactenormative/tabid/61/LegislativId/6766/language/ro-RO/Default.aspx
[2] https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/moldova-report-2023_en
[3] https://app.scoreforpeace.org/en/moldova/score/2022/1/map?row=gn-280-27