Гражданское общество призывает доработать законопроект, связанный с удостоверениями личности, выполнив международные обязательства

Игорю Гросу, Председателю Парламента Республики Молдова

Лилиану Карп, Председателю парламентской Комиссии

по национальной безопасности, обороне и общественному порядку

Ине Кошеру, Председателю парламентской Комиссии

по внешней политике и европейской интеграции

Григоре Новак, Председателю парламентской Комиссии

по правам человека и межэтническим отношениям

Веронике Михайлов-Морару, Министру юстиции Республики Молдова

Чеславу Панько, Народному Адвокату

Яну Фельдману, Председателю Совета по вопросам равенства

Янису Мажейксу, Послу Европейского Союза в Республике Молдова

Саймону Спрингетт, Постоянному координатору ООН в Молдове

Фальку Ланге, Главе Офиса Совета Европы в Кишинёве

Келли Кайдерлинг, Главе Миссии ОБСЕ в Молдове

27 марта 2024

Открытое обращение

(в связи с законопроектом № 73 о внесении изменений в Закон № 273/1994 об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы)^[1]

Мы, нижеподписавшиеся граждане и жители Республики Молдова, приветствуем доработку и развитие национального законодательства, однако мы обеспокоены отсутствием публичных консультаций по ряду важных законопроектов. Это ведёт к ухудшению качества принимаемых решений, к ущербу в соблюдении прав человека и международных обязательств РМ.

В частности, мы обеспокоены тем, что не проводилось публичных консультаций, по законопроекту № 73 от 06 марта 2024, в том числе с национальными меньшинствами, чьи права напрямую затрагиваются этим документом. Законопроект был принят Парламентом в первом чтении 14 марта 2024, и уже включён в повестку дня 28 марта 2024 для голосования во втором чтении.

Международные обязательства: стандарты и рекомендации

Вынуждены отметить, что при разработке законопроекта не были соблюдены международные стандарты и рекомендации относительно права на частную и жизнь, имя, идентичность и достоинство, а также права национальных меньшинств.

РМ ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Европейскую Конвенцию о правах человека (ЕКПЧ). Статья 17 МПГПП и статья 8 ЕКПЧ защищают право на частную и семейную жизнь, в которую входит и защита полного имени каждого человека. Частная и семейная жизнь также защищается в статье 28 Конституции РМ. Европейский Суд по правам человека уже вынес ряд решений по защите написания имён людей, включая отчества, в документах, удостоверяющих личность людей (например, решение по делу Bulgakov v. Ukraine^[2]). Утверждение законопроекта № 73 в нынешней редакции приведёт к нарушению частной и семейной жизни и к подаче новых жалоб в ЕСПЧ.

В 1996 году РМ ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, статья 11 которой гласит: “Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право пользоваться своей фамилией (патронимом), именами и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с условиями, предусмотренными их правовыми системами.”

В 2017 году Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своих заключительных замечаниях выразил обеспокоенность тем, что “после внесения в 2012 году поправок к закону об удостоверяющих личность документах в национальной паспортной системе не признаются имена лиц, принадлежащих к группам этноязыковых меньшинств”. Комитет рекомендовал РМ указывать имена, включая отчества, в документах, удостоверяющих личность лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.^[3] Необходимо отметить, что отчество является традиционной частью полного имени у многих этнических групп, включая беларусов, русских, украинцев, азербайджанцев и многих других.

В 2021 году Комитет министров Совета Европы в своей резолюции по Республике Молдова дал следующую рекомендацию: “обеспечить, чтобы личные имена лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, могли официально признаваться на языках меньшинств в соответствии с международными стандартами транслитерации и транскрипции.”^[4]

В 2023 году в своем пятом докладе по РМ Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств снова отметил, что в РМ “существующая практика вызывает серьезные вопросы в отношении права на использование своего личного имени на языке меньшинства и его официальное признание, которое широко рассматривается как одно из основных языковых прав, тесно связанное с личной идентичностью и достоинством”. Консультативный комитет рекомендовал властям РМ по требованию национальных меньшинств включать в удостоверения личности полные имена, в том числе с указанием отчеств, а также ввести двуязычные удостоверения личности на румынском и русском языках с использованием как латинского, так и кириллического шрифтов.^[5]

Также законопроект № 73 не содержит возможности использовать отчества. Однако в культуре и традициях многих национальных меньшинствам используется отчество. Соответственно, утверждение этого законопроекта в его нынешней редакции продолжит нарушать международные обязательства и продолжит поддерживать дискриминацию национальных меньшинств в сравнении с национальным большинством (молдаванами и румынами), в культуре и традициях которых отчества не используются.

Вышеуказанные международные стандарты и рекомендации не выполнены в законопроекте № 73.

Кроме того, в настоящее время названия информационных полей в удостоверениях личности (булетинах) указываются на румынском и русском языках. Однако, в законопроекте № 73, предлагается заменить русский язык на английский. Это является необоснованным регрессом в более благоприятных стандартах прав национальных меньшинств. В этом отношении достаточно упомянуть, что в части 2 статьи 5 Международного пакта о гражданских и политических правах отмечено: “Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нём они признаются в меньшем объёме.” Сходные положения содержатся в ст. 53 “Гарантии в отношении признанных прав человека” Европейской Конвенции о правах человека и в ст. 22 Рамочной Конвенции о защите прав национальных меньшинств.

Необходимо отметить, что в статье 2 Соглашения об Ассоциации, подписанном между РМ и ЕС в 2014 году, обе стороны подтвердили свою приверженность правам человека и своим обязательствам в рамках ООН, Совета Европы и ОБСЕ.

Соответственно, РМ обязана соблюдать вышеуказанные международные стандарты и выполнить рекомендации для реализации своих обязательств, в том числе, перед ЕС.

            Предлагаемые изменения

На основе вышеизложенного, предлагаем внести следующие изменения и дополнения в ст. I законопроекта № 73:

• в пункте 4 дополнить ст. 3 ч. (5) следующей буквой: “f) отчество (по желанию лица);
• в пункте 4 изложить ст. 3 ч. (7) в следующей редакции: “Названия информационных полей в идентификационных картах и картах резидента заполняются на румынском, русском и английском языках.”;
• в пункте 4 изложить ст. 3 ч. (8) в следующей редакции: “Персональные данные в идентификационных картах и картах резидента заполняются на румынском языке и, по желанию лица, на одном или двух языках национальных меньшинств на основании его письменного заявления. При транскрипции на румынский язык фамилии, имени, включая отчества, сохраняется специфика их написания без адаптации, в форме, принятой на языке лица, на основании его письменного заявления.”

Предлагаемые нами изменения будут способствовать уважению, защите и соблюдению прав человека, особенно права на личную жизнь, на имя, сохранению идентичности и достоинства примерно 500.000 граждан РМ (без учёта Приднестровского региона), относящихся к национальным меньшинствам, а также повышению доверия к властям и госучреждениям.

Кроме того, эти изменения будут способствовать лучшей интеграции сотен тысяч жителей Приднестровского региона в общество РМ, что в свою очередь является важной составляющей для реинтеграции страны.

Беженцы из Украины, проживающие в РМ, также должны обладать правом на использование своего полного личного имени, включая отчество, в идентификационных документах.

Данные предложения помогут выполнить международные и региональные обязательства РМ, в том числе перед ЕС. Так, в Декларации Парламента РМ о европейской интеграции РМ, принятой 21 марта 2024 года, отмечено, что Парламент выражает “глубокую убежденность в том, что реализация Копенгагенских критериев для стран-кандидатов принесет благо всем гражданам Республики Молдова, обеспечит […] соблюдение прав человека, а также уважение и защиту прав меньшинств”.^[6]

Рассчитываем на последовательность властей в защите прав человека, в том числе национальных меньшинств, в соответствии с данной Декларацией.

            На основании вышеизложенного, призываем:

• Парламент РМ:
  1. перенести второе чтение законопроекта № 73, запланированное на пленарное заседание Парламента 28 марта 2024;
  2. провести слушания по законопроекту № 73 с участием национальных меньшинств, обеспечив право на эффективное участие в принятии решений;
  3. доработать законопроект № 73 в соответствии с предложениями, изложенными в настоящем открытом обращении и рекомендациями, полученными в ходе слушаний;
• Министерство юстиции РМ: поддержать предложения, изложенные в настоящем обращении в целях доработки законопроекта № 73;
• Офис Народного адвоката и Совет по вопросам равенства:
  1. поддержать данное обращение и на его основе представить Парламенту РМ свои консультативные заключения;
  2. принять участие в слушаниях в Парламенте и парламентских комиссиях, на которых будет обсуждён и доработан законопроект № 73;
• Делегацию ЕС в РМ, ООН в Молдове, Офис Совета Европы в Кишинёве и Миссию ОБСЕ в Молдове:
  1. выразить приверженность защите прав человека и, в том числе, прав национальных меньшинств в ЕС и в РМ;
  2. высказать озабоченность в связи с тем, что законопроект № 73 не соответствует стандартам прав человека и прав национальных меньшинств, не соответствует международным и региональным обязательствам, а также обязательствам, взятым РМ перед ЕС;
  3. призвать власти РМ доработать законопроект № 73 на основании данного обращения;
  4. оказать техническую поддержку властям РМ, в том числе, если понадобится, в разработке проектов удостоверяющих личность документов, соответствующих международным и региональным стандартам и рекомендациям.

            Открытое обращение подписали:

1. Platforma Tineretului pentru Solidaritate Interetnică / Молодёжная Платформа Межэтнической Солидарности: Михаил Плацинда, магистр искусств, магистр прав человека, член правления, Михай Ротару, магистр прав человека, член правления
2. Rețeaua Națională LEADER din Republica Moldova (asociația a 51 Grupuri de Acțiune Locală din Republica Moldova): Ana Cerneva, Director Executiv
3. AO Ambasada Drepturilor Omului: Lela Metreveli, Director
4. AO Centrul de Politici și Reforme: Andrei Lutenco, Director executiv
5. AO „Maintaining Women of Moldova”: Nataliia Oleatovschi, Executive director
6. AO „Inițiativa Pozitivă”: Ruslan Poverga, Director general
7. AO „AFI”: Svetlana Doltu, Director
8. Гагаузская община Республики Молдова: Николай Петрович Терзи, Председатель, доктор права
9. AO „Adunarea Popoarelor din Moldova”: Ольга Игоревна Гончарова, Председатель, эксперт в области Межэтнических отношений
10. AO „FEED-BACK”: Павел Иовчев, Исполнительный директор, общественный активист
11. AO Армянская Молодежь Молдовы: Карен Гаспарян, Председатель
12. AO “Plai Înfloritor”: Елена Тер, Председатель, магистр в области госуправления, заслуженная артистка РМ
13. Белорусский культурный центр в Молдове: Анна Бабина, Председатель
14. ОО Организация по сотрудничеству “Молдова-Азербайджан”: Мухариб Рашидович Аллахвердиев, Председатель
15. Platforma Femeilor Rome ROMNI
16. Елена Семёновна Куйжуклу, политолог, эксперт по вопросам меньшинств
17. Вячеслав Балан, юрист, эксперт по правам человека, соискатель степени доктора права при Университете Оттавы, Канада
18. Николай Иванович Келеш, юрист, активист по правам человека и демократии, студент магистерской программы по правам человека и демократизации в Кавказском регионе - РЕП (Регион Европы и Средней Азии), Глобальный Кампус Прав Человека
19. Надежда Капсыз-Пеева, магистр социальной политики в области семьи и детей, активистка по гендерным вопросам и правам меньшинств
20. Виктор Избаш, магистр в области социальной экспертизы, активист в области социальной инклюзии
21. Лилия Манастырлы, магистр в области международных отношений, активистка по правам человека и оптимизации деятельности местных сообществ
22. Сергей Борлак, магистр, инженер в области ИТ, сооснователь Молодёжной Платформы Межэтнической Солидарности
23. Natalia Țurcan, Avocat (Cabinetul avocatului “Natalia Țurcan”)
24. Olga Bitca, Master 2 Paris 11 Saclay, MBA Toulouse Business School certificate, Experta politici publice, egalitate de gen, comunitate roma
25. Vadim Vieru, Avocat
26. Iurie Levinte, jurist

Текст Открытого обращения можно скачать тут

-----------------------------------------------------

^[1] https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactenormative/tabid/61/LegislativId/6897/language/ro-RO/Default.aspx

^[2] https://hudoc.echr.coe.int/?i=001-82241

^[3] Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Республики Молдова, E/C.12/MDA/CO/3, 19 октября 2017, параграфы 74 и 75: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2FC.12%2FMDA%2FCO%2F3&Lang=en

^[4] Resolution CM/ResCMN(2021)16 on the implementation by the Republic of Moldova of the Framework Convention for the Protection of National Minorities (Adopted by the Committee of Ministers on 7 July 2021 at the 1409th meeting of the Deputies of Ministers): https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680a3153b

^[5]  Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities. Fifth Opinion on the Republic of Moldova, параграфы 138 и 140:  https://rm.coe.int/5th-op-moldova-en/1680acf5c8

^[6] https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactenormative/tabid/61/LegislativId/6915/language/ro-RO/Default.aspx

Attachments:

File	Description	File size
Appeal_Identity-documents.pdf		178 kB